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    甘肅省住房和城鄉建設廳關于全省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督機構及人員考核情況的通報

    甘肅省住房和城鄉建設廳

    關于全省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督機構及人員考核情況的通報

    甘建質〔2021〕141號

    各市州住建局、礦區建設局、蘭州新區城鄉建設和交通管理局:

    為貫徹落實《甘肅省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》和《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(住建部令第5號)的要求,按照《甘肅省住房和城鄉建設廳關于開展全省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督機構及人員考核工作的通知》及年度工作安排,省住建廳及各市(州)住建部門分別對各市(州)及縣(區)房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督機構(以下簡稱監督機構)及人員進行了考核,現將考核情況通報如下:

    一、總體情況

    我省目前經省住建廳考核認可的監督機構共96個,按級別分:市(州)級21個、縣(區)級71個、專業監督機構4個;按單位性質分:參照公務員管理事業單位9個、全額撥款事業單位78個、差額撥款事業單位2個,自收自支事業單位1個,4個專業監督機構屬國有企業管理,政企合一監督機構2個。全省共有持證監督人員1815人,各級監督機構實際在崗工作人員1348人。

    二、各地工作開展情況

    我廳按照工作安排,分階段對全省14個市州的市級監督機構及甘肅礦區、蘭州新區的監督機構進行了考核。從考核的情況看,各級監督機構能按照國家、部、省有關法律法規和規定,較好地履行了監督職責,對轄區內的房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全實施有效監管。近年來,各級監督機構積極推動質量品質提升及安全生產三年行動落實,強化質量安全保障體系及質量安全管理標準化建設,解決各類質量安全投訴及群眾矛盾,全省房屋市政工程安全形勢總體受控,工程質量水平穩步提升。

    蘭州市積極推動監管方式創新,通過政府購買服務的方式,落實工程實體質量監督抽測工作,對涉及結構安全、使用功能的建筑材料、構配件及工程實體質量進行抽檢,發揮第三方機構作用,補齊監督短板,確保工程質量安全;同時探索推動傳統監管模式向智慧監管模式轉型,利用市級工程質量安全監督綜合管理信息平臺,實現信息串聯共享,并將智能追溯、動態閉合的質量安全智慧監管模式融入智慧工地建設,不斷推動工程質量安全監管的科學性、即時性和協同性。

    金昌市積極推進住宅工程質量典型問題治理,編印《金昌市住宅工程質量典型問題防治措施》,同時結合現場監督經驗及工作實際,優化和補充工程質量監督工作表格,積極推動轄區內工程質量安全監督管理工作標準化、規范化。

    臨夏州積極推動舉牌驗收制度,自2020年1月1日起,全州新建、續建的房屋市政工程對檢驗批和隱蔽工程實行舉牌驗收,落實質量責任追溯制度,同時強化施工現場遠程監管能力建設,對工程安全生產、建設進度、文明施工、揚塵管控等方面進行實時監控,并對抓拍情況每日進行通報,在線監督整改。

    武威市積極創新建筑施工安全監管模式,在全省率先實行建筑施工安全風險分級管控與標準化考評制度相結合的安全監管模式,倒逼安全生產主體責任落實。

    酒泉市積極落實工程質量安全手冊制度,在住建部《工程質量安全手冊》及省住建廳《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全手冊實施細則(試行)》的基礎上,結合本地實際,出臺本地區工程質量安全手冊實施措施,持續推進質量安全手冊制度落細落實。

    蘭州新區克服人員少、面積廣、任務重的困難,積極開展轄區內工程質量安全監督檢查,排查消除各類質量安全隱患,全年約談建設、施工、監理等單位30余家次。

    天水市積極部署安排考核工作,成立考核組對各縣(區)監督機構進行現場考核,通過聽取匯報、查閱資料臺賬等方式,全面了解掌握監督機構運行和監督人員工作情況,并組織專家對全市監督人員進行集中授課和現場考核。

    定西市積極組織開展考核工作,印發定西市監督機構考核工作辦法,結合本地實際細化考核內容,明確考核方式,制定考核試卷,并向省住建廳詳實報告考核情況。

    平涼市專題安排部署考核工作,成立局主要領導任組長的考核小組,結合近年來省市質量安全督查反饋問題及現場考核情況綜合評定各縣(區)監督機構情況,同時編印《平涼市房屋市政工程質量安全監督機構人員業務能力考核試卷》,對全市監督人員進行測試考評,有效提高監督人員能力水平。

    各市(州)住建部門均按照工作安排,對轄區內縣(區)監督機構進行考核,并將考核結果報送省住建廳。

    三、考核結果

    根據《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督機構及人員考核管理辦法》及相關規定,綜合考慮各地監督機構建設、人員配備、經費保障及日常工作開展情況,考核結果如下:

    (一)監督機構考核情況

    本次參與考核的96個監督機構中,94個為合格等次,2個機構考核為不合格,不合格的主要原因為監督經費無法保障。

    考核等次為不合格的監督機構從本通報發文之日起不得開展質量安全監督工作,具體監督工作暫由同級住建部門負責,待整改完成重新認定后方可開展相關工作。

    具體考核情況見附件1。

    (二)監督人員考核情況

    2020年,我廳委托住建部干部學院(全國市長研修學院)開展新上崗及晉升主任監督人員網絡培訓及考核工作,通過“全國住建系統領導干部在線學習平臺建立“甘肅省建設工程質量安全監督員網絡培訓學習專題班”,精選部分全國質量安全監督方面知名專家的培訓課件,實現在線培訓和考試,共有609人登錄平臺進行學習,586人通過考核。

    具體考核情況見附件2。

    四、存在的問題及困難

    (一)機構建設方面

    一是機構力量不足。根據2020年度統計數據分析,全省監督機構人均監督項目數16項、人均監督面積27萬平方米,其中:蘭州新區人均監督項目94項、人均監督面積372萬平方米,嘉峪市人均監督項目40項、人均監督面積56萬平方米,武威市人均監督項目38項、人均監督面積65萬平方米,張掖市人均監督項目24項、人均監督面積23萬平方米,蘭州市人均監督面積60萬平方米,臨夏州人均監督面積32萬平方米。從以上數據看出,監督工程規模數量與日俱增,監督工作重、難、雜的情況依然突出,監管力量與日益增長的建筑體量不相匹配。而且部分住建部門對監督機構實施的工作不明確,給監督機構安排過多與工程質量安全監督毫無關系的工作任務,導致真正落實到建筑施工現場的監督檢查較少。

    二是工作保障困難。國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》等文件明確規定“加強工程質量監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障”,但全省各地情況不一,部分地方政府對建設工程質量安全監督工作重視程度不夠,監督機構工作經費緊張,面對量大、分散的監督工程,監督人員難以開展經常性、常態化的監督檢查。

    三是專業水平不足。工程質量安全監督是一項技術性、專業性、政策性較強的工作,隨著建筑業的快速發展,對監督人員的專業技術水平要求越來越高,但目前我省大部分監督機構仍存在人員專業結構不合理、專業不對口、專業技術人才短缺等問題,現有人員專業技術能力難以滿足目前工程建設規模和所監工程項目高、大、深、難的工作需要。

    四是工作權責不清。隨著機構改革的深入,全省大部分監督機構已完成了改革,機構改革對監督機構的職能進行了調整,部分監督機構取消了行政監管及執法職能,機構性質由行政執法機構轉變為技術服務機構,質量安全監督職能劃歸住建部門直接負責,但一些地方住建部門具體負責質量安全監管的人員不足,住建局與監督機構之間的職責劃分不清晰,一定程度上影響了質量安全監督效能的發揮。如平涼市住建局所屬的市級質量安全監督機構沒有對各縣區監督機構的監管和指導職能。

    五是考核培訓缺失。部分住建部門對監督機構建設及考核培訓工作不夠重視,未定期對轄區內的監督機構進行工作考核,也沒有對監督人員進行教育培訓。部分縣區(開發區)新成立的監督機構未按規定報省住建廳進行考核。

    (二)監督工作開展方面

    一是制度落實不到位。部分監督機構對上級各部門制定的制度和政策落實不到位,對安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制執行不到位。部分監督機構對推進信息化監管重視不夠,運用信息化手段開展監督工作不足,未有效利用現有監管平臺進行日常監管。部分監督機構對監督信息統計數據報送不及時,遲報漏報的情況時有發生。

    二是工作業務不熟悉。部分監督人員對監督程序不熟悉,規范標準不掌握,制定的監督工作計劃沒有針對性,缺少監督檢查重點、檢查頻次等關鍵內容,監督巡查記錄等過程檢查資料缺失或內容填寫不規范,下發的整改通知單沒有閉合資料,出具的監督報告內容與監督計劃不對應,未按相關規定履行監督職責,監督檔案整理不符合規定,大部分監督機構未建立電子檔案。

    三是監督檢查力度不夠。部分監督機構及監督人員對參建各方主體責任尤其是建設單位首要責任的監督檢查力度不夠,監督過程不注重參建各方的履職情況抽查和記錄,對一些違法違規行為沒有依法依規處理,對部分項目經理、總監等主要管理人員不到崗履職的情況沒有加強監管,對現場發現的質量安全隱患督促整改不力,導致質量安全隱患反復出現。

    五、下一步工作要求

    今年是“十四五”開局之年,全省各級住建部門及質量安全監督機構要繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、全國住建工作會精神,按照省委省政府和住建部的安排部署,堅持安全發展和高質量發展理念,以工程質量品質和本質安全水平提升為主線,以建筑施工安全為底線,完善工程質量安全保障體系,夯實質量安全基礎,落實各方主體質量安全責任,推進工程質量安全治理體系和治理能力現代化,努力實現全省工程質量安全形勢持續穩定健康發展。

    (一)適應改革變化,落實監管責任。各級住建部門要深刻認識機構改革的重大意義,將思想認識統一到中央和省委關于機構改革的統一部署上來,加強對建設工程質量安全監督隊伍培養工作的重視,要加強與當地編制、人事、財政等部門的溝通,切實保障監督機構履職工作所需經費、人員、車輛、裝備,特別是要保障開展監督抽查抽測的專項費用,確保質量安全監督隊伍不亂,人心不散、工作不斷,堅決杜絕監管責任缺位和工作脫節現象發生。在上位法未修訂的情況下,各級監督機構要在住建部門的領導下,按相關法律、法規、規章和強制性標準開展監管工作,確保全省房屋市政工程質量和安全生產形勢穩定。

    (二)強化考核管理,加強隊伍建設。各級住建部門要制定監督人員年度培訓計劃,針對監管的薄弱環節,有計劃有重點的開展工程質量安全監督培訓,強化一線監督人員法規知識和業務技能培訓,努力打造一支業務精湛、行為規范、執法有力、廉潔奉公的高素質監督隊伍。同時,要定期對監督機構和人員開展考核,確保監督隊伍的專業素質符合要求。建立科學公平的考核機制,通過制度保障政策落地,通過獎懲兌現提高工作執行力。用好考核督查結果,把工作成效和個人切身利益緊密結合起來,盡職免責、失職問責,增強監督機構和人員主動作為、積極作為的動力。

    (三)加大監督力度,壓實主體責任。參建各方是工程建設的責任主體,提高工程質量安全水平首先要壓實建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位的主體責任,進一步明確工程參建各方責任邊界。不斷加大責任追究力度,要堅持“零容忍、重處罰”,對參建各方及相關人員違反法律法規和標準規范、造成工程質量安全事故和嚴重質量問題的,要做到鐵面無私,依法嚴肅查處。

    (四)創新監管模式,提高監管效能。隨著建筑施工技術的不斷發展,監管部門更要積極轉變思想觀念,適應不斷變化的社會需要,要轉變“保姆式”監管方式,將重點從現場實體管控和查找糾正現場隱患,向企業質量安全行為管理和發現解決管控機制漏洞轉變,從根本上督促企業主體責任落實。全面落實“雙隨機一公開”監督檢查要求,積極推行飛檢、暗訪暗查、專項巡查等方式,切實保證檢查成效。在監督任務日益繁重的情況下,各地一方面要積極通過政府采購的方式,聘請專業技術人員進行專業化檢查,委托具備條件的社會專業機構和人員進行質量安全監督檢查和抽測,探索推進工程監理企業參與監管的模式,彌補質量安全監管力量的不足。另一方面要積極利用信息化手段來提高監管效能,積極推廣“智慧工地”建設,實現實時、動態、精準管理,提高安全質量管理的標準化、主動化、科學化水平。同時要積極參與住建系統信息化改造提升工作,依托同級或上級部門信息化建設的整體規劃,建立和完善自身信息化監管的基礎條件,努力提高監管效能。

    附件:1.全省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督機構考核情況匯總表

    2.新上崗及晉升主任監督員考核情況匯總表

    甘肅省住房和城鄉建設廳

    2021年4月28日


    0931-2233379

    甘肅省蘭州市七里河區西津西路424號

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